“我们对分管片区的企业进行巡查,感觉企业没有太多问题,但上级督察检查仍能发现一大堆问题。”这是一位县级执法人员在受访时的原话。基层执法“发现问题难、调查取证难、定性处罚难”,曾是河北不少一线执法人员共同的“心病”。
面对非现场监管执法模式的加速普及,执法工作正从“人海战术、频繁检查”向“远程智能、无事不扰”转变。这一转变对执法人才的能力提出了更高要求,传统的培训模式显然跟不上节奏——理论讲解与实际工作脱节,学员回到基层“用不上、没抓手”;实操教学无场地、无实物,到了现场“无从下手”。
如何破题?河北省生态环境厅生态环境执法局锚定“专业化、现代化、系统化、服务型”的“三化一型”执法队伍建设目标,坚持“教学研”“练用考”一体推进,构建起面向基层、实战为主、问题导向的培训体系。自2023年以来,累计开展培训45期,覆盖执法人员4000余名。
这支队伍是如何从“查不出”练到“上手就会”的?

图为实训现场。河北省生态环境厅供图
带着问题来,揣着答案走
2026年第七期生态环境行政执法培训班上,马熙淼找到了困扰已久的问题的答案。
“以前超标排污的罚则散在大气、水等各单行法里,‘超许可’和‘超标准’两套体系并行,执法中容易出现法条适用混乱、裁量口径不一。”马熙淼坦言,法典实施前后发生的违法行为该用旧法还是新法、追溯时效怎么算、适用边界在哪,“我们办案件的时候心里直打鼓”。
这次培训中,河北省生态环境厅重点就《中华人民共和国生态环境法典》及同步施行的新修订《河北省生态环境行政处罚裁量权基准》开展专题授课,系统解读新旧法规衔接中的法律适用原则。授课专家对“从旧兼从轻”原则进行了细致阐释,明确了追溯时效、适用边界的具体情形。
“生态环境法典把这两类违法拆开定,有排污许可证的按‘不按证排污’处罚,没有或者不需要取得排污许可证的按‘超标排污’处罚,执法依据变得清晰唯一。”马熙淼说。
河北省生态环境厅生态环境执法局副局长郑晓军介绍,培训摒弃“大水漫灌”式授课,坚持基层缺什么就补什么,围绕一线办案痛点定制20余类精品课程。针对自动监测设备监管、监测数据研判、无人机操作、案卷制作等薄弱环节开展实操训练;紧扣科技赋能执法需求,开设AI赋能与非现场执法监管、在线监测数据分析、违法线索智能研判等课程,把日常办案的高频难点全部搬进课堂。
“一岗一策、一类一讲”,因岗施教,分类培训。从大气污染防治到移动源监管,从碳排放监管到新污染物执法,课程设计直指基层执法最“解渴”的环节。

图为实训现场。河北省生态环境厅供图
摸过设备,再查数据心里有底
在河北环境工程学院生态环境执法实训基地,在线监测站房、排污口采样平台、污水处理设施等实物设备整齐排列,学员三五成群,有人弯腰拆解在线检测仪器,有人对照台账逐一核对运行参数。
“道理听明白了,还能上手练一练。”这是参训学员的共同感受。
河北省生态环境厅与河北环境工程学院创新“政校合作”模式,共建省级生态环境执法实训基地,把在线监测站房和设备、排污口和采样平台、污水处理厂等实物搬进校园。学员可自由拆装调试在线检测仪器,从一个零部件、一个工作单元入手动手操作,深入掌握设备原理与操作规程。
“在线监测设备现场检查是生态环境领域执法的重点。”河北环境工程学院继续教育部培训科科长郑辉介绍,授课老师围绕设备运行、质控核查、运维管理等核心内容,梳理出88项核查要点,手把手教给学员。
实训基地还设置了“全国模式”“河北模式”“西北模式”等不同在线监测站房场景,学员逐一开展模拟训练和全流程实操演练。在无人机操作训练场,学员围绕热成像相机、多光谱相机应用及无人值守巡检模式反复实操,掌握空中取证技能。
“授课内容接地气,干货满满,实战经验还得是通过多看现场积累。”来自廊坊经济技术开发区生态环境局的学员刘倩说。秦皇岛市生态环境综合执法支队的马金燕则认为,培训中实战环节和VR模拟环节“让我们身临其境、入脑入心”。
“谁来教”同样有讲究。河北省生态环境执法局按照“谁讲得好就请谁、谁专业就请谁、谁的课程实用就请谁”的原则,广泛吸纳行业权威专家、环保领域专家及专业法律人士组成授课团队。更值得一提的是“向企问计”——邀请水泥、玻璃等重点行业的企业技术负责人、环保运维骨干参与授课,深入讲解生产工艺流程、污染治理设施运行原理和日常环保运维要点。
“执法人员再去同类型企业现场,就知道该盯哪道工序、查哪本台账、问哪个人,问题找得准,企业也服气。”郑晓军说。

图为参赛学员操作无人机。河北省生态环境厅供图
课堂学的,就是回岗要用的
培训效果好不好,实战是最好的检验。
在河北省连续两年组织的全省交叉执法行动中,200余人参加实战比武练兵,精准查处环境违法问题1158个,对环境违法行为形成有力震慑。
比奖牌更有说服力的,是执法人员回岗后的变化。
“无人机如今已成为非现场执法中的常用工具。以往,我们大多停留在理论学习层面,而这次实操训练让我真切地掌握了操作技巧,内心也更加自信,以后巡查污染源就有了新‘利器’。”保定市生态环境局执法八大队队长李湧博说。
沧州市生态环境综合执法支队执法保障科科长王喆对移动源执法课印象深刻:“把平时容易忽略的细节都讲透了,下次执法心里更有底。”
一堂实训课后,众多学员围着授课老师不肯散去。“老师,能为我们再加一节课吗?”“您先吃饭,我们在这里等你。”学员恳请利用午休时间再多讲一些实战技能。
“让执法人员‘带着问题学、带着思考练、带着技能走’,真正实现练战结合、练为战用。”河北省生态环境厅生态环境执法局相关负责人表示,河北将持续深化执法岗位培训创新,不断锤炼队伍专业本领,以实际成效彰显培训体系的实践价值,助力打赢污染防治攻坚战。
2025年,河北还在全国生态环境领域首次将研案说理辩论纳入比武。一场场考下来,一批执法人员脱颖而出:2024年,28人次分获实战比武个人奖和技能比武个人奖;2025年,20人获表现突出个人奖。
同样是这两年,在全国生态环境保护执法大练兵活动中,河北省生态环境厅连续两年获评省级表现突出集体;邢台市生态环境综合执法支队连续两年获评市级表现突出集体;邢台市生态环境局信都区分局、石家庄市生态环境局鹿泉区分局等县级集体,承德市生态环境综合执法支队姚迪、沧州市生态环境综合执法支队张跃等一批个人,受到生态环境部通报表扬。